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En Tulum se construye Agenda Ciudadana para el Desarrollo Sustentable

En la sección Medio Ambiente por el 11 abril 2021 a las 11:33 am

Graciela Machuca Martínez
**La Asociación de Hoteles de Tulum y el Instituto de Administración Pública de Quintana Roo A.C. unen esfuerzos para elaborar el Plan de Desarrollo Sustentable Municipal de Tulum.
**La inexperiencia, las improvisaciones, la falta de profesionales de la administración pública municipal ponen en riesgo el futuro del destino turístico.
**El proyecto Tren Maya un `proyecto ejemplo de antidemocracia, no se consensuo, solo se consulta para validar que se hizo desde un escritorio, no nació como necesidad ciudadana.

León Ricardo Lizárraga Cubedo, presidente del Consejo directivo del Instituto de Administración Pública del estado de Quintana Roo A.C., recuerda que esta organización social tiene 42 años de vida, seis menos que el Estado de Quintana Roo, prácticamente han tenido un desarrollo simultáneo.
En ese periodo de más de dos décadas “hemos trabajado más de 50 mil acciones en pro de mejorar los gobiernos tanto estatal como municipal, cuando se ha podido, que depende del gobernante o de los gobernantes, es la impresión que se ha podido dar a la modernización de la administración pública y en general al buen gobierno».
En entrevista, Lizárraga Cubedo, comentó que en el caso particular del trabajo que realiza el Instituto actualmente en Tulum, “se debe al llamado de uno de nuestros consejeros, el instituto tiene un Consejo Directivo, del cual forma parte el licenciado David Ortiz Mena López Negrete, quien es el presidente de la Asociación de Hoteles de Tulum A.C.”.
El experto en políticas públicas dijo que haciendo una reflexión sobre el acontecer que se vive en Tulum “los empresarios, marcan un alto en el camino y dicen, hacia dónde vamos, se preguntan entre ellos, hacia dónde queremos ir, hacia dónde queremos llevar al municipio. La crisis derivada de la pandemia hizo que, no solamente reflexionaran, sino que, además, actuaran en consecuencia, particularmente, organizándose”.
Expuso que hoy en día, “en un municipio tan joven, como lo es Tulum, con menos de 15 años de vida institucional, evidentemente, teniendo problemas tan añejos, mucho más de esos 15 años, llega un momento que el futuro del destino está en juego, porque es un destino que por su naturaleza, por su posición geográfica, por sus cualidades naturales, históricas, llama mucho la atención de los inversionistas extranjeros y mexicanos. Aquí en Tulum, encuentras gente vinculada a expresidentes de la República, incluso Decretos como el del Parque Nacional mismo, que fue una… dicen los que saben la historia o los que la vivieron, que fue un capricho de un expresidente, porque se quería quedar con unas tierras y como no pudo decretó el Parque Nacional Tulum como tal, incluso de manera arbitraria, tan es así que una parte del mar, es parte del Parque Nacional”.
Lo anterior, es un ejemplo de lo que en el devenir histórico de este bello municipio “pues se ha dado, combinado con la inmadurez, la inexperiencia, la incapacidad de gobernantes que no han querido comprender la responsabilidad histórica que tienen de administrar bien los recursos en el municipio y bueno, también con la lógica de que es muy difícil que encuentres un lugar, un espacio en donde por si mismo ya tengas profesionistas, gente preparada en la administración pública, con conocimiento de causa, tecnología, comunicación, servicios, es evidente que en un municipio naciente, donde apenas, los servicios públicos se están generando, también apenas va creciendo la población junto con sus instituciones y eso te habla que, en el camino, tengan que cometer errores, eso también es normal, de tal suerte que tienes un destino turístico de orden mundial con un costo de vida muy alto, con un nivel de inversiones muy elevado, con un producto turístico de alto consumo”.

TULUM, UN DESTINO TURÍSTICO SUI GÉNERIS, TIENE CUARTOS DE HOTEL DE 200 A SIETE MIL DOLARES LA NOCHE

En Tulum, de los siete mil 600 cuartos de Hotel que están en operación, los costos varían de 200 a siete mil dólares por persona por noche, “eso no lo vez en ningún lado del país”, advierte el presidente del Instituto de Administración Pública de Quintana Roo A.C.
Esos siete mil 600 cuartos de hotel están concentrados en un pequeño lugar “y eso detona muchos intereses buenos y malos, a la par estás vinculado con un desarrollo tan vertiginoso. con tanta relevancia y connotación internacional, tienes aquí capitales del extranjero, de Nueva York, gente de Italia, de Colombia, de todas partes del mundo y pese a esa bonhomía en términos de reconocimiento del destino, podrías hablar de un primer mundo en términos de inversiones, sin embargo, el municipio no tiene esa madurez institucional y los empresarios, en ese sentido hacen una reflexión y dicen, necesitamos tener una madurez y la única forma de hacerlo rápido y bien es hacerlo todos juntos y nos convocan a nosotros, primero por ser una organización social, segundo, es la única que tiene una experiencia en el estado de Quintana Roo con este bagaje en términos de profesionalización, de asistencia técnica, de investigación, del desarrollo social en pro del mejoramiento del servicio público”.
El Instituto de Administración Pública del Estado de Quintana Roo A.C. es convocado por la Asociación de Hoteles de Tulum, particularmente por su Presidente David Ortiz Mena “para que le ayudemos a hacer una propuesta y entonces empezamos a diseñar la Agenda para el Desarrollo Sustentable de Tulum, en función a que uno de los grandes problemas de esas reflexiones que están haciendo sobre el destino al que quieren llegar, es que el uso y manejo de los recursos naturales del municipio se está haciendo de manera discriminada”.
Uno de los antecedentes del Instituto es que ha realizado un monitoreo de los problemas públicos en los últimos cuatro años, los 365 días del año, “dentro de los últimos tres años del municipio, pues el principal problema es el derivado del medio ambiente, los ecocidios, problemas con los cenotes, contaminación, problemas con la falta de normatividad y con la falta de entendimiento y de hacer caso de la normatividad medioambiental, problemas de implementación de los tres órdenes de gobierno, en función de proteger ese medio ambiente; también el destino se creó de manera natural, ellos llaman de manera orgánica, aquí no hubo un proyecto planeado sobre el tipo de turismo que querían que se diera, sobre el tipo de infraestructura, se dio solo, de manera natural, se fue construyendo solo y esa construcción se dio, curiosamente, vendiendo medio ambiente, un descanso armonioso con la naturaleza, cuando no ha sido así, porque es innegable que tienen un acceso directo a las bellezas naturales, nadie te puede privar de esta naturaleza, lo vives, pero eso no quiere decir que haya servicios que estén alineados a esas bellezas naturales que tiene el propio destino, entonces a eso más bien se refieren. Hay una cobertura del drenaje, sí, prácticamente del 97 por ciento, pero afirman los empresarios que apenas el 46 por ciento se ha conectado, a esa infraestructura, ahí ya tienes un problema de política pública”.

HAN PREFERIDO RELLENAR UN CENOTE PARA TENER UNA CALLE QUE DE ACCESO AL MAR

La construcción de la propia infraestructura urbana, por ejemplo, “actualmente hay una discusión al respecto, que rellenan los cenotes para poder tener una calle con acceso al mar, etcétera, con las nuevas vialidades, entonces, eso lo vas a notar muy comúnmente, no ahorita, sino en los últimos 15 años, conforme fue creciendo el municipio de manera institucional, ya con un gobierno propio, ya con un autogobierno según dirían en Chetumal y eso, evidentemente, llama la atención del empresariado y lo que buscan es construir, construir, primero ponerse de acuerdo”.
La Agenda Ciudadana por el Desarrollo Sustentable de Tulum, tiene dos aspectos fundamentales, el primero de ellos es que los actores de todo el municipio se pongan de acuerdo, que dejen de luchar o de encabezar luchas personales o de pequeños grupos en pro de construir un mejor destino… Definitivamente ha habido muchas luchas durante muchos años de muchos grupos, incluso de extranjeros, que han buscado, precisamente, que se reflejen en los servicios, ese avance que tiene el municipio en lo turístico, entonces, no ha sido posible, porque apenas se está desarrollando la clase política y administrativa del municipio, eso es lógico hasta ciento punto, pero lo que si es cierto es que el destino ya no soporta más en el tiempo, que haya la misma visión, que sean las mismas personas, las que de alguna manera hagan las cosas de la misma forma, lo que ellos buscan es cambiar esto, y la única manera de hacerlo y es una convocatoria abierta, es que todos se pongan de acuerdo y nosotros, lo que hacemos, es a través de un método, lograr que esos acuerdos tengan un resultado, cual es ese resultado, que es el segundo propósito, que hagamos un Plan Municipal de Desarrollo desde la ciudadanía y que además, se refleje en el presupuesto, porque un pliego petitorio no va a pasar de ahí, de una demanda, de una conferencia de prensa, una visita a la mañanera, una plática con el gobernador o con el presidente municipal, no va a trascender, de lo que se trata es hacer algo juntos que trascienda y la única forma de trascender es que trascienda en lo institucional, no al contrario, y el Instituto es una prueba fehaciente de que independientemente del gobierno, del partido y de la persona en el poder, pues su propósito es meramente salvaguardar las instituciones para poder hacer mejor las cosas”.

ECOLOGIA, BUEN GOBIERNO, DESARROLLO SOCIAL, ECONOMIA, GRUPOS VULNERABLES, LO DIGITAL, CONFORMAN LA AGENDA CIUDADANA

Con esta agenda ciudadana se trata de hacer mejor las cosas, “no es otra cosa que resolver los problemas públicos, entonces se unen allí dos factores técnicos, el primero es que nosotros, al monitorear los problemas públicos, los identificamos, pero también hacemos un proceso de definición de problemas, que es en el cual estamos inmersos actualmente en la Agenda Ciudadana Para el Desarrollo Municipal de Tulum, cómo lo hacemos, primero organizamos una red de personas que piensen los mismo, esto es que todos identifiquen que hay problemas, que hay que solventar en conjunto, ¿cuáles son esos problemas?¬: los vinculados a la ecología, al buen gobierno, al desarrollo social, a la economía, a los grupos vulnerables, a lo digital, entonces tenemos seis agendas que van en consonancia”.
Lizárraga Cubedo detalla que esas seis agendas lo que permiten “es hacer un ejercicio diferenciado con dos tipos de ciudadanos, aquellos que están informados, que tienen acceso a estudios, análisis, que son profesionistas con cierto nivel de doctorado hasta licenciatura y el común denominador de todos los ciudadanos, que en el municipio llega a ser con un nivel de instrucción bajo, que tienen un nivel de secundaria, en su mayoría, pero que conocen los problemas y tienen una experiencia inconmensurable; entonces tenemos conocimiento y tenemos experiencia, la experiencia la otorga el ciudadano con el día a día y el conocimiento, aquellos ciudadanos que también son de Tulum, pero que están vinculados a la parte de investigación y de asistencia técnica en la elaboración de proyectos”.
Para construir esta agenda ciudadana se forman mesas de trabajo en las que ahí, con ellos, “identificamos los problemas, hacemos un proceso de definición de problemas y empezamos a delinear cuales son las acciones que tiene que seguir el gobierno, traducidas en una estructura de programas que van vinculadas a un Plan de Desarrollo Municipal, que no es otra cosa que el conjunto de soluciones que se identifican para solucionar esos problemas que también ya fueron identificados y definidos; el segundo proceso es con la ciudadanía, ir a las comunidades indígenas, ir a las colonias, las escuchamos con base en una metodología, que nos permite identificar y definir cuáles son sus problemas en su casa, saliendo de su casa en la cuadra, saliendo de la cuadra en la colonia o comunidad, y saliendo de la comunidad y de la colonia en el municipio o en la ciudad y eso nos va a permitir focalizar, cual es el nivel de intervención que requieren las políticas en general, porque, y se los digo en los ejercicios que hacemos, curiosamente en la zona maya no tienen problema de inseguridad en la casa, no lo tienen en la cuadra, no lo tienen en la comunidad, pero todos dicen que si hay en el municipio un problema de inseguridad, entonces, evidentemente, si yo no estoy enfermo, si veo que alguien está enfermo, estoy enfermo cuando tengo la enfermedad, nada más, no cuando veo que alguien está enfermo y dice que existe la enfermedad, entonces pasa algo similar con la inseguridad, hay un problema de percepción, sobre un problema, porque vemos, en los medios, o nos dicen que hay un problema, pero no lo vivimos, no lo sentimos, no está en nuestra cotidianidad de hecho, no tiene, ni siquiera presencia policial”.
Recordó un hecho ocurrido en San Juan, donde una señora salió de la comunidad y dejó a su pavita, al regresar no la encuentra, los vecinos la recuperan y la se la entregan, “incluso la ve bien alimentada, entonces, esas cosas, no suceden ya cotidianamente en el centro urbano, sin embargo, te da cuenta porque, además, son comunidades muy pobladas, incluso, electoralmente, todavía son las que marcan la diferencia en un municipio como Tulum y evidentemente denota qué tipo de intervención debe tener el sector público, el gobierno en particular, no podemos pensar en otro tipo de intervención”.

IDENTIFICAR EN DONDE ESTÁ EL PROBLEMA ES UNA PRIORIDAD, “PORQUE YO NO ESTOY ENFERMO SI VEO A UNA PERSONA ENFERMA”

Por ejemplo, si hace falta armamento, equipo, patrullas, ¿en dónde hacen falta? “El otro ejemplo que les pongo es si yo le pregunto a la gente si en su casa ha tenido problemas de maltrato policial, de abuso de fuerza policial, y me dicen que no y si saliendo de su casa en la cuadra me dicen que no han recibido maltrato policial, si en la comunidad me dicen o colonia que no han recibido maltrato policial, pero si vieron que se recibió en el municipio, quiere decir que es un caso que hay que analizar, porque se dijo, no es porque sea el maltrato policial el tema causa efecto de la problemática a atender, habrá que analizar, específicamente ese caso y cuál es la causal, puede ser falta de preparación, pero lo que estamos haciendo es definir los problemas públicos, cuándo son problemas públicos, cuando se encuentra en la esfera de lo público que nos atañe a todos, si el problema está en la casa, en la cuadra, en la colonia y el municipio, pues estamos hablando que es un problema que tenemos todos, si el problema no está ni en la casa, ni en la cuadra, ni en la colonia y si está en el municipio, pues es un problema que hay que ver por qué se tiene esa percepción”.
El presidente del Instituto de Administración Pública del Estado de Quintana Roo, A.C. agregó que para encontrar la solución a los problemas, “hay que saber definirlos y hacerlo con la comunidad, llevamos, además, de la reunión de comunidades en la zona urbana, en las mesas de trabajo, más de 60 reuniones, han participado más de 900 personas, te estoy hablando que estamos en la semana ocho, ha despertado mucho interés, a grado tal que ellos tienen sus propias iniciativas, por ejemplo, estamos por inaugurar una muestra pictórica de una artista que hizo 11 obras relacionadas con las personas que han ayudado durante el Covid, dando comida, apoyando a la gente, estamos teniendo un foro sobre mujeres impulsado por empresarias, que ellas buscaron cómo hacerle, es un trabajo ciudadano netamente, sin ninguna percepción económica, ninguna ayuda económica, lo único que nosotros hemos puesto son espacios que conseguimos con los empresarios, con la Asociación de Hoteles de Tulum, con organizaciones civiles que tienen espacios también o en el espacio público, donde estamos haciendo los diagnósticos comunitarios son en el espacio público, en las plazas, en los domos, en los kioscos, donde podamos, lo único que ponemos es personal y el conocimiento que tenemos”.
Explicó que los trabajos aún no se inician en la cabecera municipal “porque el ejercicio metodológicamente nos indica que primero debemos tener la estructura del plan, la estructura programática y esa la estamos haciendo en las mesas de trabajo, es un proceso, para poder ir construyendo el Plan Municipal de Desarrollo. El 15 de abril tenemos que empezar talleres para definir los problemas, todo marzo y mitad de abril se identificaron los problemas, son alrededor de 40 mesas de trabajo las que se han puesto en marcha y esas mesas de trabajo han sesionado tantas veces como han podido, de esas mesas, no todas han estado en funcionamiento, estamos todavía nombrando coordinadores, por ejemplo la de Agenda Digital, apenas vamos a nombrar al responsable, de la Agenda Económica, estamos en ello, o sea, hay unas agendas que han ido muy rápido y otras que van más pausadamente, porque de lo que se trata no es de hacer un trabajo técnico, que sea de gabinete, que no sea con base en una opinión de una persona o de un conjunto de personas que hacen este tipo de trabajos en un escritorio. Que sea la comunidad la que diga cuáles son esos problemas, cuáles son esas necesidades de solución y plasmarlo en el plan y no venir con una propuesta para legitimarla como pueden ser N cantidad de propuestas al respecto, que es lo que usualmente se hace”.

IDENTIFICAR Y DEFINIR PROBLEMAS CON LA GENTE, ES UN MECANISMO SUPERNECESARIO PARA COSNTRUIR POLÍTICAS PÚBLICAS

Expuso que se trata de un mecanismo supernecesario que debe tomar en cuenta toda la clase política en Quintana Roo y en México, “porque estamos viviendo en una trampa que nunca vamos a salir de ella, en tanto que los procesos electorales son exclusivamente para ganar el voto y no para construir gobierno, los partidos políticos están construidos para ser maquinarias meramente electorales, en lugar de ser opciones de cambio político institucional, para que logren hacer buenos gobiernos, ese debe ser el propósito de un partido político, pero no lo es, no lo entienden, lo tienen que entender, porque llegará el tiempo que el círculo vicioso no resista tanto, que tenga que modificarse, tienes elecciones en junio, a finales de septiembre tomas posesión y noviembre ya tienes que presentar el presupuesto, tienes 90 días, por ley, para hacer tu Plan Municipal de Desarrollo, cuando en menos de 60 ya presentas el presupuesto y el presupuesto, legalmente tiene que ir asociado con el Plan Municipal de Desarrollo, entonces, es un plan que tienes que mandar a hacer de gabinete para cumplir legalmente con eso, desasociado totalmente de la problemática que la gente tiene y tienes un presupuesto que es basado en resultados que no va ha lograr esos resultados, porque lo que programaste es lo que te permitió el tiempo, el conocimiento, el espacio para poder programar”.
–¿Este ejercicio por qué no se ha hecho en otros municipios de Quintana roo?
–No se ha hecho porque no se ha querido y no se ha sabido hacer, no se considera relevante. Y también es una responsabilidad del instituto que durante muchos años ha sido observador externo de los problemas públicos y ha estado al margen del diseño de las políticas públicas; ha sido una escuela por la cual han pasado casi 40 mil personas servidoras públicas, que no está mal, porque también Quintana Roo es un estado joven, nosotros tenemos 42 años de vida en el Instituto y el estado tiene 46, pronto a cumplir 47 años, de tal forma que hemos crecido, hemos ido a la par, evidentemente nos ha costado muchísimo tiempo tener a gente con esa experiencia publiadministrativa y no puedes pensar que de la noche a la mañana se haya dado una construcción institucional así, entonces, en esa evolución, creo que ya era pertinente que el IAPQROO ya saliera de la oficina, primero a identificar los problemas cotidianos, segundo a definirlos y tercero hacerlo con la gente. Entonces, en la medida de las posibilidades de una organización social que no tiene presupuesto público, que es una responsabilidad social que debemos adquirir todos los ciudadanos, como lo estamos haciendo ahora en Tulum y ojalá que mucha gente, en Tulum mismo, porque hay resistencias hasta de la clase empresarial, comprendan que las luchas son sociales, no son de grupos y más allá de expresar el enojo y el descontento, porque las cosas no están yendo bien, lo que tenemos que procurar es que tengamos instituciones fuertes para que esas molestias desaparezcan, de lo contrario nos vamos a imbuir en un proceso político, político electoral, además, en estos momentos en donde nuestra voz pase desapercibida.

EN MEXICO NO EXISTE CULTURA DE LA PLANEACIÓN A PESAR QUE LA CONSTITUCIÓN LO MANDATA

Dijo que espera que Tulum pueda trascender con este tipo de instrumentos, que incluso, “los diputados pudiesen tener la capacidad de entender que hay que cambiar el proceso político-administrativo para la definición de problemas públicos en el diseño de políticas públicas y de los planes de gobierno, porque el círculo vicioso va a seguir, por ejemplo, el próximo gobernador, va a entrar y va a tener la misma periodicidad para hacer su plan de gobierno, sin embargo, su presupuesto, se aprueba antes, qué va a presupuestar, por eso hago un llamado a la clase política, ¿cuál es el tipo de democracia que queremos, cuál es el avance político social que queremos, queremos un cambio, queremos incidir en el cambio?, porque el cambio nunca se va a reflejar, si seguimos haciendo lo mismo, sobre todo en los Municipios, por que el Gobierno del Estado ha avanzado en otro ritmo. Pero en los Municipios qué hacen si nada más le aumentan el 15 por ciento, el diez por ciento al presupuesto del siguiente año, al menos del primer año, y el siguiente año sigue teniendo la misma lógica porque el Plan Municipal de Desarrollo lo hicieron de gabinete y no lo hicieron como debe de ser, va a ser lo mismo, todo el esquema de planeación debe de modificarse en el país, estás hablando que en el país, según el análisis que hemos hecho, hay, de 32 entidades, 14 que tienen un área de planeación y cuatro que tienen una secretaría vinculada a la planeación, en México, en el país, no tenemos un área, teníamos en la Presidencia de la República y quién sabe dónde esté ahorita, dónde quedó, pero que realmente haga planeación con la gente no existe y sin embargo, es un mandato constitucional, tenemos como mandato constitucional hacer una planeación del desarrollo, cómo vamos a planear el desarrollo si ni siquiera tenemos instituciones que se dediquen a hacer esa relación con la gente, que tomen en cuenta a la gente, tomar en cuenta a la gente, porque la que sabe es la gente”.
Citó por ejemplo el proyecto del Tren Maya, el cual, “no es otra cosa que un instrumento que refrenda lo que te estoy diciendo, ahorita están haciendo talleres con la comunidad, pero qué están haciendo con la comunidad, si ellos no definieron como prioridad el Tren Maya, esa es una consulta política, pero, ahorita están haciendo talleres con los ciudadanos, definiendo problemas, pero los problemas asociados a un proyecto, que es de gobierno, no fue un proyecto que surgió de la gente, normalmente es el proceso que siguen los gobiernos, legitiman lo que ellos consideran que es prioridad. De allí que varios proyectos hayan sido exitosos como el presupuesto participativo en donde la gente define ciertos problemas que tienen que ser incorporados al presupuesto, pero no definen la planeación y luego el presupuesto, que es todo un proceso de la gestión para resultados, que es el proceso administrativo de planeación, programación, presupuestación, evaluación, control, información, etcétera”.

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